Найм иностранных работников

Если лет пять назад существовало мнение, что иногородним, а тем более иностранным работникам можно платить меньше, чем москвичам, то сегодня это уже стало мифом. Жизнь в столице дорога, тем более арендная плата за жилье. Да и работников-москвичей осталось очень мало, а желающих работать в таких непрестижных отраслях, как строительство, ритейл, клининг и т. п., еще меньше. Поэтому для работодателей иностранные работники стали ой как привлекательны. Сегодня мы рассмотрим нюансы оформления иностранных работников на работу и каналы их привлечения.

Программа по переселению

В 2006 году Президентом РФ Владимиром Путиным был подписан указ о мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (№ 637 от 22 июня 2006 года). Утвержденная государственная программа, реализуемая поэтапно в 2006–2012 годах, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом с потребностями развития российских регионов.

Согласно программе установлено три категории вселения («А», «Б», «В»). К территориям категории «А» относятся преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения. К территориям категории «Б» относятся территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда. К территориям категории «В» относятся территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдается сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток.

Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства РФ.

В настоящее время оформлением документов на участие в Госпрограмме занимаются представительства ФМС и консульства МИД РФ за рубежом. На сегодняшний день более 40 тысяч человек обратились в эти уполномоченные органы, из них 9 тысяч уже оформили анкеты участника программы.

Для участия в программе необходимо: знание русского языка, соответствующая для трудоустройства квалификация, отсутствие проблем с законодательством в стране проживания, а также с компетентными органами РФ.

Особенности оформления на работу иностранных граждан

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранным гражданином считается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранные граждане имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду в РФ, однако они и их работодатели обязаны соблюдать некоторые условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях на территории России (ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ). Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, а иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Например, при заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) срок продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в РФ. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем делается отметка в миграционной карте.

Трудовая деятельность иностранного гражданина – работа иностранного гражданина в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Иностранный работник – иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Согласно данному закону существуют ограничения на привлечение и использование труда иностранных работников работодателями на территории РФ. Перед заключением договора с иностранцем вашей организации необходимо учесть следующее.

1. Российские компании вправе привлекать иностранных работников в рамках ежегодно устанавливаемой Правительством РФ квоты, т. е. максимального количества выдаваемых разрешений на временное проживание в рамках определенных потребностей в привлечении иностранных работников (статья 6 ФЗ № 115). Квоты могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических или социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда. Данная процедура осуществляется путем подачи заявки о потребности в иностранной рабочей силе в центр квотирования.

2. Работодатели вправе привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников на территории РФ. Этот документ выдается ФМС или ее территориальными органами. Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель либо уполномоченное им лицо подает непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной службы заявление по форме, утверждаемой ФМС, к которому прилагаются следующие документы (Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 681):

а) для российского юридического лица:

• копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
• копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;

б) для иностранного юридического лица:

• копия свидетельства о регистрации юридического лица;
• копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации в РФ;
• копия свидетельства об открытии филиала и копия свидетельства о его аккредитации;
• копия разрешения на открытие представительства и копия свидетельства о его аккредитации;

в) для индивидуального предпринимателя:

• копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
• копия документа, удостоверяющего личность и место регистрации индивидуального предпринимателя;
• копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;

г) проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия оплаты и охраны труда иностранных граждан, их социального обеспечения и страхования определяются законодательством РФ с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами РФ;

д) документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявления и документов. Работодатель, получивший разрешение на привлечение и использование иностранных работников и заключивший с ними трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан в месячный срок направить в орган исполнительной власти субъекта РФ, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, сведения о привлечении их к трудовой деятельности. А государственную инспекцию труда по соответствующему субъекту РФ (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости) сведения о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Полученное работодателем разрешение на привлечение и использование иностранных работников не может быть передано другому работодателю, а привлекаемые на его основе иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. Работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) РФ, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, которое выдает ФМС или ее территориальный орган (за исключением постоянно проживающих на территории РФ; являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ; являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ и др.).

Порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, требующем получения визы (постановление от 15.11.2006 № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации»)

Въезд иностранных граждан на территорию РФ осуществляется при наличии визы, кроме стран, с которыми установлен безвизовый порядок въезда (безвизовый порядок въезда-выезда РФ имеет только со странами СНГ, кроме Грузии и Туркмении), при этом срок пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы. Если иностранный гражданин будет работать в России, то он обязан прибыть в Россию по рабочей визе, которая выдается на основании специального приглашения.

В этой ситуации работодатель обязан обеспечить иностранца рабочей визой путем оформления приглашения на въезд в Паспортно-визовом управлении УФМС РФ от имени работодателя. По нему иностранный гражданин вправе получить однократную рабочую визу и прибыть в Россию для работы, либо получить рабочую визу в территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по месту регистрации иностранного гражданина. Однократная рабочая виза (по которой иностранец вправе пересечь Государственную границу РФ один раз при въезде и один раз при выезде из РФ) выдается на срок до трех месяцев с возможностью ее последующего продления путем выдачи ему многократной рабочей визы на срок действия трудового договора, но не более чем на один год для каждой последующей визы. Кроме этого, срок действия такой визы будет ограничен сроком действия разрешения на работу данного иностранного гражданина.

Разрешение на работу для каждого иностранного работника получает работодатель в органе миграционной службы. Для его получения заявитель (т. е. уполномоченное лицо работодателя) представляет в орган миграционной службы заявление по форме, утверждаемой ФМС, к которому прилагаются:

а) цветная фотография иностранного гражданина размером 30x40 мм;

б) копия документа о профессиональном образовании, квалификации, полученных иностранным работником в иностранном государстве, или справка об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании;

в) документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.

Выдача разрешений на работу производится в пределах установленной квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, утверждаемой ежегодно Правительством РФ. Притом иностранный гражданин должен быть старше 18 лет. Решение о выдаче разрешения на работу принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявителем документов, а в 10-дневный срок со дня принятия решения орган миграционной службы обязан выдать разрешение на работу. Оно представляет собой пластиковую карту, имеющую многоуровневую защиту от подделок. При получении разрешения на работу работодатель обязан представить медицинские справки, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

До начала трудовой деятельности иностранного работника на территории РФ работодатель обязан передать ему под роспись разрешение на работу. Иностранный гражданин, получивший разрешение на работу, обязан осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте (тех субъектах) РФ, который указан в разрешении на работу. После прохождения всех установленных процедур, когда получены все необходимые документы, работодатель получает право заключить с иностранным гражданином трудовой договор или гражданско-правовой договор. При этом у работодателя возникает обязанность проинформировать государственные органы о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности на территории РФ.

Порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы (постановление от 15.11.2006 № 681)

Иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, осуществляющую в установленном порядке трудоустройство иностранных граждан, или через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством РФ в качестве представителя этого иностранного гражданина, в орган миграционной службы.

К указанному заявлению прилагаются:

а) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый РФ в этом качестве;

б) миграционная карта;

в) документ об уплате государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину разрешения на работу.

Выдача разрешений на работу производится в пределах установленной квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы. Орган миграционной службы обязан не позднее 10 рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления выдать иностранному гражданину лично разрешение на работу. Оно представляет собой пластиковую карту, имеющую многоуровневую защиту от подделок.

Иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, и получивший разрешение на работу, обязан осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте (тех субъектах) РФ, который указан в разрешении на работу и представить в течение 30 суток со дня получения разрешения на работу в орган миграционной службы документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), если разрешение на работу такому иностранному гражданину выдано на срок более 90 суток.

Если работодатель, а также иностранный работник не соблюдают установленный закон порядок, они могут быть привлечены к административной ответственности в виде уплаты крупных штрафов и административным выдворением иностранца за пределы РФ за счет работодателя (КоАП РФ).

Вера Игнаткина, журнал «Служба кадров и персонал», № 12, 2008 год